内 容 提 要

在党的十九大精神指引下，全面深化依法治国的实践，需要进一步发挥宪法的实践价值；全面贯彻实施宪法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作；设立国家宪法日，是发挥宪法实践功能的体现。

2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出：“宪法是党和人民意志的集中体现，是通过科学民主程序形成的根本法。”2014年11月1日，十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过 《关于设立国家宪法日的决定》，将12月4日设立为国家宪法日，以此宣示“宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力”。

我从事法律职业几十年，深刻体会到宪法的极端重要性，而且认为宪法的实践价值彰显了其最高的法律权威。在党的十九大精神指引下，全面深化依法治国的实践，需要进一步发挥宪法的实践价值。

法律、法规以及法律性文件以宪法为法律渊源，均不得与宪法相抵触

第一，深刻认识宪法的最高法律权威。我国的法律体系是以宪法为依据、为核心建立起来的金字塔式的结构体系，而且是和谐统一的有机整体。宪法位于金字塔的塔尖，按效力层级依次是基本法、单行法、行政法规和地方性法规、司法解释和规章等。法律、法规以及法律性文件以宪法为法律渊源，均不得与宪法相抵触，否则就构成违宪。宪法第五条第三款规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”第六十七条第（七）项 、第（八）项规定，全国人民代表大会常务委员会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令以及省、自治区、直辖市国家权力机关制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规和决议。不仅立法行为不得违宪，而且任何单位或个人的行为也不得违宪，宪法第五条第四款规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。”因此，宪法是全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织根本的活动准则，全面贯彻实施宪法，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。

宪法是法律之一种，具有调整社会关系的功能，因此实践性是其固有秉性

第二，进一步发挥宪法的实践价值。宪法是法律之一种，具有调整社会关系的功能，因此实践性是其固有的秉性。除了前面提及宪法作为其他法律的法律渊源和依据外，其实践价值还有如下具体的表现：1.宪法规定了公民广泛的权利和自由，这就为行政机关行使行政权力设定了边界；2.宪法规定了各种国家机构的性质、组成、职权以及运行的基本原则，为国家机构体系的构建和运行提供了基本依据和遵循。由于行政法与宪法有着最为密切的联系，所以包含着更多的行政法规范和重要的行政法原则。宪法包含的行政法规范主要有：关于国家行政机关组织、基本工作制度和职权的规范；关于行政管理活动基本原则的规范；关于国家行政区域划分和设立特别行政区的规范；关于国家发展教育、科学、医疗卫生、体育、文学艺术等等的规范等。3.宪法是民商法律规范合宪性解释的依据。当民商法律规范的含义不明时，合宪性解释是其中一种解释方法，而且其他解释方法解释的结论不得违反宪法规定或宪法精神。4.宪法规范是弥补法律漏洞的工具之一。在我国的劳动权及教育权立法尚不完善的时期，我国的司法机关曾经引用宪法的规定及精神进行创造性的司法活动维护公民的合法权益。5.我国设立国家宪法日，以及建立宪法宣誓制度，要求凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，也是发挥宪法实践功能的体现。

发挥宪法的实践功能是彰显了其最高法律权威的重要一环。习近平总书记所作的十九大报告提出的 “加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作”，就是发挥宪法实践价值的基本形式。可以预期，国家将加强机构建设和制度建设，使宪法的实施和监督以及合宪性审查、违宪行为追究落到实处，从而显示和维护宪法的权威，我国依法治国的伟大实践必将在宪法规范及宪法精神的引领下一步一步引向深入。

（作者单位：惠州市律师协会、广东惠宏信律师事务所）

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